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“双循环”新发展格局下中国民航的“变与不变”

216人参与 |时间:2020年11月30日 16:01 |百度已收录

2010年11月29日消息,于11月18-19日举办了“2020民航趋势论坛”,该论坛以“育新机·开新局疫情常态下的中国民航突围之路及其竞争力建设”为主题,邀请国内外民航相关人士,共同探讨疫情对航空工业的中长期影响,思考航空工业格局的战略调整和发展趋势,分析中国航司发展中的问题和不足。在“双循环”的新发展格局下,中国东方航空集团有限公司深化改革办公室副主任邵凤茹发表了“变与不变”的主题演讲。

建立双循环新发展模式,是适应新时代我国比较优势和社会主要矛盾的转变,适应国际环境复杂而深刻的变化的迫切需要,也是民航业发展的必然选择。在全球航空业发展的整个过程中,几乎每十年就会发生一次周期性调整。新一轮的大爆发使民航行业迎来了新一轮的周期性调整阶段,行业竞争格局将更加复杂多变。

在“十三五”向“十四五”迈进的进程中,中国民航要改变国际发展大环境,不变的是将长期处于重要战略机遇期的时代方位,中国民航要在全球政治经济不断变化的过程中,始终保持与国家战略脉动同频共振的恒久不变的时代方位,要尽快形成服务国家推动双循环发展格局的民航业高质量发展新思路、新举措,就必须深刻认识新格局下民航业面临的四个“变”:

在发展战略上,民航强国的总体目标和战略步骤没有改变,但其基本特征的内涵和重点有所改变。

在发展动力方面,推动民航高质量发展的主旋律并未改变,但高质量发展的动力来源却有所改变。

在发展着眼点方面,民航对于促进区域经济发展的战略先导作用没有改变,但其作用的动能和着眼点已经改变。

——从发展使命上看,新时期航空企业的使命和责任担当并未发生变化,但责任和使命的动机和具体指向发生了变化。

从发展战略上看,民航强国总体目标和战略步骤没有改变,基本特征的内涵和重点也在发生变化。

民航业发展的总体目标和战略步骤没有改变。2018年11月,民航总局正式发布了《新时代民航强国行动纲要》,提出到2035年实现民航强国由单一空运强国向多领域强国的跨越。该规划从市场、生产、服务三个方面,从硬实力和软实力两个层面明确了民航强国的八大特点。新的“双循环”发展模式下,在疫情背景下,民航业部分特点的内涵和重点发生了变化:

建立以畅通国内航空大循环为主的国内航空市场格局,形成大众化、国际化相互促进的国内国际“双循环”。

十二五期间,我国国际航线从660条增至953条,国际客运市场所占份额从46%增至53%。目前国内航空公司执行的国际定期航班有65个国家和167个城市可通航。十二五期间,我国国际票价大幅下调35%,国内票价平均降幅仅为4.3%。我国的国际航空运输市场可以说是高速发展。但我们应该清醒地看到,在新形势下,畅通国内航空需求循环,应当成为“双循环”和民航发展的基础。建立以我为主、国内与国外两种循环互动的航空运输发展新格局,更好地促进民航总供给与总需求在更高层次上达到动态平衡。

中国民航具有扩大内需的条件,潜力和后劲。一是航空人口基数大,人均航空旅行次数的潜力很大。其次,我国人均航空旅行次数仅为0.47次,远低于世界平均水平0.87次,低于美国2.48次,市场潜力巨大;其次,我国城市化水平不高,城市群、都市圈发展潜力巨大,将会激发民航发展动能;此外,释放国内大需求的扶持政策已经或即将出台,也为我国民航后续发展提供了重要保障和支持。

此次疫情突显了中国发展航空货运的紧迫性和重要性。建设有竞争力、有创新力、有控制力、有影响力、有抗风险能力的大型客运货运航空公司,成为中国民航强国建设的最基本、最重要特征之一。

到2019年底,我国共有62家航空公司,其中9家为全货运航空公司;共有3818架运输机,其中173架(中远程全货机52架),占全国飞机总数的4.5%;而美国拥有1100多架全货机,其中中远程547架。

"十二五"以来,我国航空货邮运输量年均增长仅3.3%,远低于我国客运市场平均增长10.9%的速度。国内没有专门的货运机场,鄂州机场正在建设中,货运优势机场只有一个,那就是上海浦东机场。另外美国拥有25个货运专用机场,58个货运优势机场。目前,我国空运发展还存在很大差距。

在疫情暴发期间,保证产业链、供应链畅通的航空物流成为关注的焦点。比如今年五月,浦东机场货运逆势上涨,同比增长14.7%。货物运输市场需求的激增,造成了一机难求、一舱难求,这充分暴露了我国长期以来发展的“重客轻货”的状况。国家有关部门迅速行动,从优化环境、补短板、调结构、强供给等方面密集出台了一系列促进民航货运发展的政策措施。民航总局今年出台了“货邮航班时刻分配政策”等6项举措,以降低成本、提高货邮航线审批效率、鼓励旅客改货为重点,促进货运发展。发改委与民航总局八月份联合发布的《关于促进空运企业发展的意见》,也是为了持续提升空运能力。

在暴发期间,东航立即着手优化货运量的供给,率先推出客运量、客改量、改装量等供给创新举措,打造了中国民航最大的“客改货”宽体机队,为全球抗灾救灾提供了有力支撑。

建设世界一流机场群是加快民航强国建设的重要举措和重要抓手。世界级机场群与布局功能合理、具有协同发展功能的国际航空枢纽和国内机场网,将对我国城市群建设和区域经济一体化发展,发挥积极的促进作用。

当前,以长三角、珠三角、京津冀为代表的我国19个城市群,以及以喀什、拉萨为中心的2个都市圈,已形成了19+2型城市群空间结构。以长三角城市群为代表的我国城市群,在面积和人口绝对数量上具有优势,在经济总量等指标上与世界五大城市群仍有一定差距。就长三角城市群而言,GDP占全国经济总量的22.2%,发展水平仍有待提高。

在全球范围内,交通运输、信息产业的迅猛发展是世界典型城市群发展的重要条件和驱动力。建设世界级机场群,具有世界一流的运输品质和国际竞争力,核心使命是什么?第一,发挥好国家新能源的作用。二是更好地服务国家发展战略。三是要更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要,促进空运产业发展。

要形成以大型国际枢纽机场为核心,以区域枢纽为带动,辐射周边中小机场的发展格局,对空域、航权、时刻等资源进行整合,重塑区域空运市场结构,形成目标同向、优势互补、措施配套的发展格局,更好地服务国家战略。

从发展动力上看,推动民航高质量发展的主旋律并未改变,高质量发展的动力来源却发生了变化。

十、四、五年间,中国经济向高质量发展的趋势没有改变。虽然“十四五”时期中国经济增长速度比“十三五”时期要慢1~2个百分点,但是,随着战略性新兴产业在国民经济中所占比重的不断提高,中国经济发展仍然具有巨大的潜力和韧性。IMF预计,到2020年中国GDP将以1%的速度增长。截至今年11月,我国实际经济增长率为0.7%,与IMF的预测基本一致。据预测,到2020年,中国将是世界主要经济体中唯一一个实现经济正增长的国家。因此中国经济向高质量发展的趋势并未改变。

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