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补贴国际航线“曲直”

192 人阅读 | 时间:2018年07月26日 13:40

7月26日,中国国际航空股份有限公司成都-伦敦直飞国际航线首航。

对国内航空公司而言,要争夺国际航空市场,只有加强管理、提高经营水平才是王道。

在民航业,最近几年出现的二三线城市开通远程国际航线“热”正如一股洪流涌向四野八荒。

据记者观察,今年国际和国内航空公司将新辟国际航线52条,其中客运航线48条,货运航线4条,航线主要集中在北欧、西欧、北美、俄罗斯及东南亚等地区。其中,北京-哥本哈根、成都-特拉维夫等航线还出现了多家公司争夺的局面,竞争不可谓不激烈。

民航高级经济师王疆民告诉记者,国际航线“热”与航线补贴直接相关,对于一个开放的、经济处于快速上升阶段的市场而言,航空业的确能起到拉动市场,提高服务业档次的作用。但也有人持相反意见,民航研究机构开锐咨询合伙人周荣表示:“国外是通过补贴吸引游客进来消费,但有的地方相反通过补贴将游客送往国外消费。”总之,围绕航线补贴“是非曲直”的争论一直都在。

补贴由来已久

据中国旅游研究院、国家旅游局数据中心发布的数据显示,去年中国公民出境旅游13051万人次,比上年同期增长7.0%。中国已连续多年保持世界第一大出境旅游客源国地位。在亮眼的数据背后,政府这只“隐形的手”可谓功不可没。

数据显示,截止2017年底,我国境内民用航空有实际出港航班的机场共227座(不含香港、澳门和台湾地区),相比2010年的175座,增幅达到30%。其中,绝大多数都集中在二三线城市。机场建设是个大工程,投资高、回报慢,而经济欠发达地区的机场客流量不高,运营很难自负盈亏,2016年全国仅有56个机场是盈利的,占总数的四分之一,其余全部亏损,国内二三线城市机场的扩张之路,其中很大的助力来自政府补贴。

除了机场建设的直接财政投入,航线补贴也是二三线城市机场扩张的常用手段。航线补贴,即相关主管部门给予若干国际国内航线的补贴资金,也是地方政府激励航空公司增加运力、开拓更多航线的重要手段。补贴、建设机场的目的不尽相同,有的地方政府希望通过机场和航线扩张,打通经济命脉;有的则希望打开当地旅游的窗口;而有的地方政府,希望通过开通航线,缓解交通落后对发展带来的巨大束缚。

根据亚太航空研究中心(CAPA)的数据,2007年到2013年,中国航空公司开通的国际航线是24条,但是在2014年到2018年,短短五年时间,中国航空公司开通的国际航线数量翻了两番多。不仅三大航在加快国际市场布局,包括海航旗下的天津航空和祥鹏航空,四川航空、厦门航空这样的中型航空公司也都想分一杯羹。

在政府的助力下,各大航空公司都加快了国际航线的布局,无论是在购买宽体机,还是在航线合作方面都表现得尤为积极,但是受限于北京、上海和广州这三座枢纽机场的航权以及航班时刻资源的限制,各大航空公司于是乎都瞄准了二三线城市,原因之一就是这些城市给出的航线补贴实在是太过诱人。数字显示,去年四大航空公司的净利润总和达到约数百亿元,而这些利润当中,航线补贴就高达数十亿元。

已成大势所趋

其实,中西部城市开通国际航线,这已经是第二波浪潮。中国民航管理干部学院社科系副主任赵巍回忆说,早在2000年左右,中西部城市就纷纷开通到日韩和东南亚的航线,但洲际直飞的国际航线几乎没有,即便有,也是以经停航班为主。

这次开通国际航线的浪潮,主要是洲际直飞航线为主。以成都为例,过去直飞航线主要是成都到欧洲为主。在2012年举办了亚洲航线发展大会之后,成都开通了旧金山、墨尔本、多哈和毛里求斯等直飞航线,实现了对澳洲、北美和非洲航线的突破。

“总体上来说,中国民航的国际化水平程度依然很低,且过于集中在北上广三大机场。”赵巍说。目前北上广等大型枢纽的航空时刻趋近饱和,航线资源所剩无几。但成都等二线城市的航空枢纽却吃不饱。

据成都市口岸与物流办公布的数据显示,成都双流国际机场2017年旅客吞吐量4980万人次,排名国内机场第四位。其中,国际及地区旅客吞吐量达到500万人次。但实际上,成都官方的数据显示,2017年至少有约2500万外籍游客来访,可见国际航线的市场需求旺盛,但苦于直飞的洲际航线不够多、不够密,许多外籍游客只能先去北京、上海等航空枢纽。

与成都情况相似的还有深圳。在2016年之前,深圳甚至没有一条洲际航线,但是从2016年开始,当深圳机场的地位升为“国际枢纽机场”后,更多的国际航线才水到渠成,而深圳市政府为了开通更多远程航线,也不惜斥巨资进行补贴。

有海航内部人士表示,2018年,海航将会开通多条从深圳前往欧美地区的国际航线,包括奥斯陆、维也纳、特拉维夫、苏黎世、布鲁塞尔、都柏林、温哥华等目的地,加上刚开通不久的深圳-凯恩斯航线。保守估计海航也可以从深圳拿到约十几亿元的航线补贴。

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